正確把握電力市場(chǎng)化改革方向

　　黨的十八屆三中全會(huì)將對(duì)整體深化改革作出部署，新一輪改革再次激發(fā)起社會(huì)各界的熱情和期待，各領(lǐng)域改革的討論迅速升溫，電力改革也隨之再入公共視野。

　　變革是永恒的，沒(méi)有變革就沒(méi)有創(chuàng)新的活力，沒(méi)有變革就沒(méi)有時(shí)代的發(fā)展與進(jìn)步。中國(guó)電力工業(yè)，也是在不斷變革中發(fā)展壯大的，事實(shí)上，縱觀新中國(guó)電力發(fā)展，改革從來(lái)就沒(méi)有停頓過(guò)，而且中國(guó)電力行業(yè)的改革一直走在同類(lèi)行業(yè)的前列。深化電力改革，必須實(shí)事求是地厘清中國(guó)電力的歷史和現(xiàn)實(shí)，厘清國(guó)際同行的優(yōu)劣得失，努力探尋改革應(yīng)該做什么、可以做什么和怎么去做。

　　電改的目的到底是什么，這似乎是一個(gè)不值一提的問(wèn)題，但實(shí)際上卻有不少人把手段當(dāng)作目的，把打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)等作為改革的追求目標(biāo)，實(shí)則大謬不然。任何一個(gè)改革，目的永遠(yuǎn)應(yīng)該是解放生產(chǎn)力，推動(dòng)科技進(jìn)步，提高人民生活水平。電力工業(yè)改革*核心的問(wèn)題是――引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立快效的市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，*根本的目的是：一要確認(rèn)電力的安全可行供應(yīng)，二要實(shí)現(xiàn)電力清潔可持續(xù)的發(fā)展；三要提供經(jīng)濟(jì)的、能用得起的電力。

　　首先，關(guān)于確認(rèn)電力安全運(yùn)行可行供應(yīng)的問(wèn)題。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，任何改革必須以確認(rèn)電力的安全運(yùn)行可行供應(yīng)為目的。電力安全的基礎(chǔ)就是必須有一張堅(jiān)強(qiáng)可行的電網(wǎng)，有充足的電力供應(yīng)。我國(guó)長(zhǎng)期電力供應(yīng)緊張的局面正在扭轉(zhuǎn)，但電網(wǎng)建設(shè)特別是配電網(wǎng)依然嚴(yán)重滯后。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)電源和電網(wǎng)的投資之比一直維持在7:3左右，而歐美國(guó)家的這一比值為4:6。盡管近幾年全國(guó)電網(wǎng)年均投資達(dá)3000億元左右，和電源投資相比也只是勉強(qiáng)做到5:5，仍沒(méi)有達(dá)到國(guó)際同行的水平。中國(guó)電網(wǎng)歷史欠賬太多，安全隱患始終存在。

　　中國(guó)目前正處于高速發(fā)展時(shí)期，不僅對(duì)電力供應(yīng)提出巨大需求，而且對(duì)電力安全也提出越來(lái)越高的要求。全國(guó)每時(shí)每刻都在創(chuàng)造著巨大的經(jīng)濟(jì)效益，大停電是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“不能承受之重”。按GDP計(jì)算，像上海這樣的城市，假如停電一小時(shí)，就將造成約55億元的巨額損失。客觀地說(shuō)，現(xiàn)在電力發(fā)展中尤其是電網(wǎng)還不能全滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需求，電網(wǎng)問(wèn)題特別是安全問(wèn)題，仍然像是“達(dá)摩克利斯之劍”，隨時(shí)可能落下來(lái)。中國(guó)如果出現(xiàn)像印度那樣三分之一國(guó)土大面積停電，經(jīng)濟(jì)損失可能都是萬(wàn)億級(jí)的。大停電造成的公共成本也會(huì)讓社會(huì)難以承受。

　　其次，關(guān)于電力的清潔可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。自去年冬季開(kāi)始，我國(guó)東部地區(qū)發(fā)生的大范圍霧霾天氣，已經(jīng)上升為公共事件。環(huán)境問(wèn)題，歸根結(jié)底就是人民群眾的生命健康問(wèn)題。霧霾的出現(xiàn)，雖不能說(shuō)全是由于能源消費(fèi)引起的，但與能源消費(fèi)的方式與布局有著很大關(guān)系。例如，長(zhǎng)江沿岸目前平均每30公里就有一家電廠，南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔更是只有10公里，環(huán)境容量已經(jīng)嚴(yán)重飽和。這些電廠每天釋放出的大量廢氣，是霧霾的重要參與者。而且，要保持中國(guó)這架龐大機(jī)器的高速運(yùn)轉(zhuǎn)，所需要的能源總量是非常巨大的。2012年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量達(dá)36.2億噸標(biāo)煤，僅增長(zhǎng)量就相當(dāng)于英國(guó)、瑞典、葡萄牙三國(guó)全年能源消費(fèi)量的總和，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，這種情況在相當(dāng)時(shí)間內(nèi)還將持續(xù)下去。預(yù)計(jì)到2015年，全國(guó)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到42.6億噸標(biāo)煤。因此。我們不能再按照老路子走下去，而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，要調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，發(fā)展清潔煤發(fā)電技術(shù)，發(fā)展可再生能源以及核能發(fā)電。

　　能源的清潔發(fā)展是能源可持續(xù)發(fā)展的必要求。東部地區(qū)既要解決環(huán)境污染問(wèn)題，又要保持能源可行供應(yīng)，這就要提高電力在能源消耗中的比重，發(fā)展清潔能源，采用大型水電、新能源發(fā)電基地和大型火電基地的遠(yuǎn)距離輸電，擴(kuò)大外送規(guī)模。因此，電網(wǎng)也將成為電力清潔可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。根據(jù)國(guó)家能源規(guī)劃，到“十二五”末，中國(guó)清潔能源發(fā)電將占全國(guó)發(fā)電量的35%，但是中國(guó)的清潔能源，以及作為我國(guó)能源可持續(xù)發(fā)展保持的大型煤電基地大部分集中在西部和北部，距離負(fù)荷中心都有800-3000公里。沒(méi)有遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)，較大規(guī)模地利用清潔能源就難以實(shí)現(xiàn)。

　　第三，關(guān)于提供經(jīng)濟(jì)的、老百姓用得起的電力問(wèn)題。就是要通過(guò)改革，促進(jìn)和有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的提高。也即通過(guò)改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約投資，減少費(fèi)用，降低電價(jià)，從而使老百姓和社會(huì)企業(yè)都能用上充足、方便、清潔、經(jīng)濟(jì)上能負(fù)擔(dān)得起的電力，讓大家都能分享改革的成果，這同樣也是改革的重要目的。

　　從我國(guó)電力十年改革的實(shí)際情況來(lái)看，新一輪電力體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)抓住以下幾個(gè)方面：

　　一是建立電力市場(chǎng)機(jī)制。形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步替代長(zhǎng)期采用的行政審批、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置模式，為此，要加快有關(guān)電力市場(chǎng)運(yùn)作的法律法規(guī)、政策體系的建設(shè)，加強(qiáng)電力規(guī)劃體系建設(shè)，確立規(guī)劃的編制與組織制度，建立規(guī)范的論證、聽(tīng)證、評(píng)審、公布、備案和后評(píng)估制度，以及項(xiàng)目確定的招投標(biāo)制度等。政府應(yīng)成為規(guī)劃組織實(shí)施者，又是服務(wù)者。

　　二是形成科學(xué)的電價(jià)機(jī)制。要使電價(jià)能及時(shí)反映市場(chǎng)信息，發(fā)出供需信號(hào)，成為市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有力杠桿。制定獨(dú)立的輸配電價(jià)，加強(qiáng)電價(jià)監(jiān)管，大部分國(guó)家在放開(kāi)售電側(cè)市場(chǎng)之前，都制定了獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，同時(shí)賦予發(fā)電企業(yè)定價(jià)權(quán)，這樣，上游的價(jià)格變化可以正確傳導(dǎo)至下游客戶(hù)，客戶(hù)的市場(chǎng)需求也可以順暢地反饋給發(fā)電企業(yè)。所以，獨(dú)立輸配電價(jià)和發(fā)電企業(yè)自主定價(jià)權(quán)是放開(kāi)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　三是放開(kāi)售電市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)購(gòu)電。一個(gè)獨(dú)立的和非歧視性開(kāi)放的電網(wǎng)是實(shí)現(xiàn)電力自由貿(mào)易的必要條件。從我國(guó)目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進(jìn)大用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)雙邊交易試點(diǎn)，結(jié)尾擴(kuò)大到全部用戶(hù)，讓用戶(hù)具有自主選擇權(quán)，這是世界大部分國(guó)家電力體制改革的內(nèi)容之一，也是讓全社會(huì)直觀感受到電力改革益處的方式。這里的關(guān)鍵還是廢除行政壟斷的電價(jià)機(jī)制，先放開(kāi)大用戶(hù)選擇權(quán)，繼而逐步放開(kāi)中小用戶(hù)選擇權(quán)，才能真正實(shí)現(xiàn)多買(mǎi)-多賣(mài)的市場(chǎng)格局。

　　四是真正放開(kāi)發(fā)電側(cè)，實(shí)現(xiàn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。這就要授予發(fā)電企業(yè)在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下的項(xiàng)目建設(shè)自主決策權(quán)和自主定價(jià)權(quán)。眾所周知，電力是一種*典型的同質(zhì)性產(chǎn)品，高能耗電廠和低能耗電廠生產(chǎn)的電，對(duì)電網(wǎng)和用戶(hù)來(lái)講，幾乎全一樣。在電價(jià)市場(chǎng)化的情況下，低能耗電廠成本低、電價(jià)低，市場(chǎng)就更認(rèn)可；高耗能電廠成本高電價(jià)高，市場(chǎng)就排斥，這樣才能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。

　　五是構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)電力市場(chǎng)。市場(chǎng)越大，其配置資源的能力就越大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一開(kāi)始就是一種開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，它追求的是廣闊的交易資源，反對(duì)狹隘的區(qū)域壁壘，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)界公認(rèn)的道理。建立統(tǒng)一開(kāi)放的全國(guó)電力市場(chǎng)，就可以讓消費(fèi)者能夠在更廣闊的范圍內(nèi)選擇電力供應(yīng)商，能夠買(mǎi)到比周邊更物美價(jià)廉電力產(chǎn)品。如同上淘寶網(wǎng)購(gòu)物，商家散落在全國(guó)各地，同樣的商品，如果遠(yuǎn)處的商家即便加上快遞成本，也比去商場(chǎng)買(mǎi)更便宜，買(mǎi)家何必再去商場(chǎng)呢？未來(lái)的全國(guó)電力市場(chǎng)也是一樣，北京的用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)來(lái)自西北的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場(chǎng)化，是真正能夠給消費(fèi)者帶來(lái)實(shí)惠的市場(chǎng)化。

　　電力工業(yè)關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)百姓生活，中國(guó)的電力改革必須立足中國(guó)的實(shí)際、解決中國(guó)的問(wèn)題，服務(wù)中國(guó)的人民，本著對(duì)國(guó)家民族負(fù)責(zé)的態(tài)度，走中國(guó)特色的電改道路，推動(dòng)電力工業(yè)的安全、清潔、快效、可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量。（周小謙原電力工業(yè)部總工程師）